Намеченное на 2010 год слияние трех действующих под эгидой МВД департаментов в департамент полиции и пограничной охраны потребует суперчиновников.
При слиянии Департамента полиции, Пограничного департамента и Департамента гражданства и
миграции горше всех придется 1400 госслужащим без мундиров. Речь о бухгалтерах, пресс-секретарях и специалистах по работе с персоналом.
Реформа, озвученная министром внутренних дел Юри Пихлом еще прошлой весной, сегодня должна обсуждаться в правительстве. Если члены кабинета одобрят ее, то уже в октябре она вернется в правительство, в случае же положительного окончательного решения реформа слияния может быть представлена парламенту уже в конце этого года.
Если никто и ничто не остановит намеченного, то в 2010 году свою работу начнет самое крупное за всю историю страны госучреждение Эстонии. Вероятно, оно будет называться департаментом полиции и пограничной охраны и в нем смогут работать, по сегодняшним оценкам, 6982 человека.
На вес золота
Поскольку главной целью создания нового департамента является укрепление безопасности государства, координация управления и ответственности, сокращение бюрократии, уход от дублирования функций и в конечном итоге, разумеется, экономия госсредств, то руководство МВД не боится уже сейчас заявить, что сегодняшний штат служащих может и не вместиться в рамки нового гигантского департамента.
Руководитель проекта слияния Марек Хелм уверен, что состав сотрудников нового департамента не увеличится. Поскольку работающие на переднем крае обеспечения безопасности полицейские, пограничники и работники миграционной службы уже сейчас на вес золота, Хелм обещает, что грядущее сокращение их не затронет.
Однако под него подпадает 1441 сотрудник нынешних вспомогательных служб, начиная с уборщиц, охранников и ремонтников и вплоть до бухгалтеров и пресс-секретарей.
Излишняя роскошь
Сейчас в трех департаментах на каждых трех пограничников, четырех полицейских и пятерых миграционных служащих приходится по одному сотруднику вспомогательных служб.
«Этого явно многовато, — признает Хелм. — Сколько служащих понадобится для будущего департамента, еще только предстоит проанализировать».
Postimees проконсультировался с предпринимателями, и они уже сделали анализ, исходя из того факта, что в трех департаментах на 7000 сотрудников приходится 100 работников, занимающихся финансами.
В концерне G4S, предоставляющем охранные услуги, где работает примерно 4000 человек, таких работников 32. На предприятии Eesti Põlevkivi, в котором работает 3500 человек, их 30, к весне же останется 27. В Центре управления государственными лесами, насчитывающем 1100 сотрудников, еще в конце минувшего года таких работников было 76, однако с нового года новый глава центра Айгар Каллас оставил на своих должностях лишь 35 человек.
И Каллас, и руководитель Eesti Põlevkivi Ильмар Йыги считают, что сотня занимающихся финансами работников на три департамента излишняя роскошь.
Однако дать оценку количеству пресс-секретарей в трех объединяемых департаментах — 46 человек — никто из представителей фирм, занимающихся связями с общественностью, не решился.
Переобучение
Как пояснил Хелм, одна из их целей — оставить на работе лучших сотрудников, которым можно будет платить более высокую зарплату. «Однако, я повторяю: спокойствие и только спокойствие, просто так никого не выбросят за борт», — заверил руководитель проекта.
Так, еще до начала реформы планируется предоставить сотрудникам различные возможности повышения квалификации и переобучения.
Как положительный пример Хелм привел слияние налогового и таможенного департаментов, при котором лишившиеся работы бухгалтеры были приняты на работу в отдел расследований в качестве экспертов.
В трех департаментах 6982 сотрудника
Количество сотрудников по состоянию на январь 2008 года
в трех объединяемых департаментах:
Всего Чиновников Сотрудников
> без мундира
Департамент
полиции 4597 3741 856
Пограничный
департамент 1949 1439 361
ДГМ 436 361 75
Источник: Министерство внутренних дел
Комментарии
Специфика сохранится
Рейн Орав
начальник штаба Пограничного департамента
Объединенное ведомство позволит значительно улучшить оперативную деятельность. В отношении событий, требующих быстрого реагирования, представители различных сфер смогут оперативнее обмениваться информацией. И инструкции, касающиеся одного события, будут поступать из одного места, уменьшатся информационные помехи и улучшится координация действий. Это поднимет уровень оперативной работы и снизит расходы времени и ресурсов.
Совместные патрули пограничников и полицейских будут продолжены в рамках объединенного департамента. Совместные патрули дадут возможность реагировать на вызовы, адресованные как полиции, так и пограничникам. Полицейские и пограничники смогут обмениваться опытом.
В Эстонии есть регионы, где пограничники являются единственными постоянно присутствующими на месте представителями власти на многие десятки километров. При этом сейчас пограничники не имеют компетенции в сфере обеспечения общественного порядка.
Если пограничники получат часть полномочий полиции, то в ряде регионов они смогут оперативнее пресекать правонарушения.
Камнем преткновения может стать создание правовой базы для деятельности объединенного департамента, поскольку новый закон должен бы учесть специфику работы пограничников и полицейских.
Мы не видим минусов
Эне Ребане
директор процессуального производства Департамента гражданства и миграции
Поскольку целью объединения является повышение безопасности среды проживания и улучшение качества услуг для населения, мы видим в объединении скорее новые возможности, а не ограничения или негатив.
Объединение несомненно поможет лучше использовать имеющийся в департаментах потенциал развития. При обеспечении внутренней безопасности следует всегда исходить из реальных ресурсов, и чем оперативней будет протекать сотрудничество между различными ведомствами, тем быстрее и эффективнее можно будет выявлять и расследовать правонарушения. Поэтому я не вижу минусов в слиянии.
В слиянии работники отмечают больше плюсов
Прошлой осенью проектная группа МВД побывала во всех региональных центрах Департамента полиции, Пограничного департамента и Департамента гражданства и миграции с целью выяснить отношение сотрудников к слиянию. Недовольные были только в Ида-Вирумаа, и преимущественно среди пограничников.
«Мы опасались жесткой критики, однако положительных оценок в поддержку слияния неожиданно оказалось больше», — отметил руководитель проектной группы Марек Хелм.
В качестве угроз объединению представители трех департаментов называли сложность коммуникации, снижение безопасности, а также то, что у каждого учреждения свои сложные задачи, что может препятствовать слиянию.
По словам Ляэнеского префекта полиции Прийта Суве, преимущества слияния уже проявились благодаря совместному патрулированию пограничников и полицейских.
«Благодаря этому только в Пярнумаа у нас появились два дополнительных патруля, — пояснил Суве. — Слияние пойдет на пользу, поскольку наша эффективность и скорость реагирования явно повысились и при слиянии повысятся еще больше».
По мнению начальника Кагуского пограничного округа Тыну Рейнупа, сейчас проект еще сыроват и намерение МВД выпестовать к 2010 году суперчиновников, способных быть одновременно хорошими полицейскими и пограничниками, неосуществимо.
«Мы и прежде параллельно с охраной границы разнимали деревенские драки, однако я не представляю, чтобы моей основной работой стал отлов курящих за магазином мальчишек, — заявил Рейнуп. — Боюсь, что наши офицеры смотрят на эту реформу без особого одобрения». (РМ)
